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深圳鹽田政府在線

深圳市鹽田區財政局關于2019年鹽田區政府集中采購目錄等事項的通知

發布時間:2019-04-09

各采購單位:
  根據《深圳經濟特區政府采購條例》和《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》等有關規定,結合我區政府采購工作實際,我局提出了2019年鹽田區政府集中采購目錄及有關要求,現將有關事項通知如下:
  一、關于政府采購的范圍
  國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金采購貨物、工程或者服務的,必須實行政府采購。政府采購以集中采購為主,自行采購為輔。
  政府集中采購,是指對集中采購目錄以內以及集中采購目錄以外且在集中采購限額標準以上的項目實施的采購。屬于集中采購范圍的項目,應當進入政府集中采購平臺,除特殊情形外(詳見附件1),采購人均應當編報政府采購預算。2019年的集中采購限額標準為:貨物、服務、工程類項目均為100萬元(含)。
  自行采購,是指對集中采購目錄以外且在集中采購限額標準以下的項目,以及2019年鹽田區暫不納入集中采購范圍的項目(詳見附件2)實施的采購。對于自行采購的項目,采購人相應編報公用經費預算或項目預算,無需編報政府采購預算。
  二、政府采購的組織實施
  (一)政府采購實施主體
  1.區政府采購中心。納入政府集中采購目錄內的采購項目,應由區政府采購中心組織實施。
  2.采購單位自主選擇采購機構。集中采購目錄以外且在集中采購限額標準以上的項目,單項預算金額100萬元(含)以上、200萬元以下,由采購人自主選擇區政府采購中心或社會采購代理機構。其中保密、應急以及重大采購項目應當由政府集中采購機構實施。
  3.自行采購實施主體。自行采購由采購人按照《深圳市鹽田區人民政府辦公室關于印發鹽田區政府自行采購管理辦法(試行)的通知》(深鹽府辦規〔2016〕2號)執行,由采購人自行監管。采購人的采購活動實行行政首長負責制,采購人責任機構負責人和采購經辦人對采購活動負直接責任。自行采購決策過程及結果應當作書面記錄,并在內部進行公告。
  (二)采購方式
  政府集中采購應當堅持以公開招標為主,因特殊情形確需采用非公開招標方式的,單位需向區政府采購主管部門申報非公開招標采購,詳細說明采用非公開招標采購方式的理由和法律依據等。按照《深圳經濟特區政府采購條例》有關規定須公示的項目,應公示無異議后方可批準。公開招標采購失敗后需轉非公開招標方式的采購項目,須報區政府采購主管部門審批后予以實施。
  (三)采購預算和采購計劃的編制
  納入政府集中采購目錄的采購項目必須嚴格執行“先預算、后計劃,再采購”的規定。
  1.政府采購預算必須與部門預算同步編制。資金來源于部門預算資金的采購項目,各預算單位必須按照我區政府集中采購目錄及辦公設備配置標準,與部門預算同步填報政府采購預算。
  政府投資、上級部門撥入、下屬單位上繳、捐贈收入、單位自籌等其他資金安排的政府采購項目,按月申報采購虛擬指標。預算單位必須在每個月結束前5個工作日內向區政府采購主管部門申請下個月的采購虛擬指標。區政府采購主管部門在每個月開始后5個工作日內下達本月的虛擬指標。
  2.采購人在編報采購項目時,應選擇正確的采購品目:
  (1)貨物、工程和服務項目分開招標,選擇相對應的采購品目;同一招標項目中含有不可分割的貨物、工程和服務的,以占比最高的采購對象確定項目屬性和品目類別。
  (2)硬件采購與軟件開發分開招標,分別編列采購計劃。成品軟件屬于貨物采購,不屬于軟件開發。
  (3)制服、被服類項目設計與生產制造分別編列采購計劃。家具項目監理與生產制造分別編列采購計劃。
  (4)根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條規定,除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動。
  3.采購人不得分拆項目、規避集中采購。以下情形屬于分拆項目、規避集中采購:達到集中采購限額標準的項目未申報集中采購;達到競價金額標準的同品目項目分次申報采購計劃,規避競價;能向一個供應商采購的項目進行分拆,分拆項目金額未達到集中采購限額標準等。
  4.自行采購項目、勞務派遣預選項目、圖書預選、財政預算績效管理服務預選項目無需申報政府采購預算。
  5.已列入年初采購預算的項目,各預算單位根據實際采購需求及批復的年度政府采購預算,登錄金財系統政府采購子系統編制政府采購計劃。政府投資等其他未列入年初采購預算的項目,預算單位根據區政府采購主管部門下達的虛擬指標在金財系統政府采購子系統編制采購計劃。
  采購計劃自下達之日起三個月內有效,各預算單位應及時向區政府采購中心申報采購。
  (四)協議采購
  我區部分貨物如計算機及外圍設備、服務器、辦公自動化設備項目等實行協議采購,圖書類、勞務派遣項目、財政預算績效管理服務項目實行預選采購。有關協議供貨的具體情況及要求請參見“深圳市鹽田政府采購網”(http://yt.szzfcg.cn)相關欄目。
  (五)合同管理
  1.采購人與供應商應當自中標或者成交通知書發出之日起十個工作日內按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同,并自政府采購合同簽訂之日起十日內,將采購合同副本抄送政府集中采購機構備案。簽訂補充協議或者解除合同的,應當在簽訂補充協議或者解除合同之日起十日內辦理備案變更手續。
  2.采購人應當自合同簽訂之日起兩個工作日內完成政府采購合同公告工作;簽訂補充協議或續簽合同的也應在合同簽訂之日起兩個工作日內完成政府采購合同公告工作。
  3.政府采購合同履行中,采購人增加采購與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,應當經區政府采購主管部門批準,方可與供應商簽訂補充采購合同,且補充采購合同的金額不得超過原合同金額的百分之十,合同總金額不得超過原計劃數額。
  4.此前已進行集中采購并依中標結果簽訂了合同,經雙方協商一致在原合同條款不變的情況下延續合同的項目,可以自行續簽合同。支付時可直接在金財系統政府采購子系統中申報采購計劃,選擇“延續合同”功能,并將有關材料提交國庫支付中心審核支付即可。
  5.原合同期滿需重新招標的,應當在合同到期前三個月申報招標采購,以保證服務項目的正常銜接。凡因單位自身原因延遲申報,導致原合同期滿后至新合同簽訂前出現服務中斷的,由單位自行承擔。
  6.長期貨物政府采購合同履行期限最長不得超過二十四個月,長期服務政府采購合同履行期限最長不得超過三十六個月;特殊情況需要延長的,經區政府采購主管部門批準可以適當延長,但延長期限最長不得超過六個月。
  三、關于執行政府采購政策的要求
  (一)優先采購政策
  1.政府采購應當支持節能減排、環境保護,在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下,依照有關規定優先采購清單范圍內的產品(如清單內容有調整或更新,則以最新的清單內容為準)。具體清單包括:財政部、國家發展和改革委員會制定的《節能產品政府采購清單》以及財政部、環境保護部制定的《環境標志產品政府采購清單》中列示的產品,詳見中國政府采購網(http://www.ccgp.gov.cn);市財政委、市發展改革委共同制定的《深圳市政府采購循環經濟產品(服務)目錄》中列示的產品。
  2.政府采購應當扶持中小企業發展,按照《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)以及財政部、工業和信息化部《關于印發〈政府采購促進中小企業發展暫行辦法〉的通知》(財庫〔2011〕181號)的要求,對于符合《工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)中劃型標準的中小企業,可依法享有相應的政府采購優惠政策。
  3.政府采購應當支持監獄和戒毒企業發展,具體按照《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫〔2014〕68號)及我市相關規定執行。
  4.政府采購應當支持殘疾人就業。在政府采購活動中,殘疾人福利性單位視同小型、微型企業,享受促進中小企業發展的政府采購政策,具體按照《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫〔2017〕141號)執行。
  (二)進口產品采購
  政府采購原則上應當采購本國貨物、工程和服務,采購人申請采購進口產品的,按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》(財庫〔2007〕119號)和財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫〔2008〕248號)等相關規定執行。其中采購進口醫療設備按照《深圳市鹽田區財政局轉發深圳市財政委員會深圳市衛生和計劃生育委員會關于印發<深圳市醫療設備控制類進口產品政府采購清單>(2016年版)和<深圳市醫療設備允許類進口產品政府采購清單>(2016年版)的通知》(深鹽財〔2016〕96號)的相關規定執行。符合國際招標類采購項目,采購人還應按照《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》(商務部令2014年第1號)等相關規定委托具備國際招標能力的社會采購代理機構組織實施。
  采購人、政府集中采購機構、社會采購代理機構應當加強制度建設、標準化建設和業務培訓,使采購工作人員全面掌握上述政府采購政策要求,并在政府采購活動中全面執行上述各項政策。
  四、本目錄由鹽田區財政局負責解釋。在年度執行過程中,因政府采購工作變化或出臺相關改革措施需對本目錄有關規定作出調整的,以新發文件為準。
  附件:1.2019年鹽田區政府集中采購目錄(政府集中采購機構組織實施的項目)
  2.2019年鹽田區采購單位自主選擇采購機構組織實施的項目
  3.2019年鹽田區暫不納入集中采購范圍的項目
深圳市鹽田區財政局
2019年4月8日
附件1
2019年鹽田區政府集中采購目錄
(政府集中采購機構組織實施的項目)
  一、貨物類
  (一)通用和專用貨物類(含協議采購項目)。
  1.計算機及外圍設備:臺式電腦(含一體機)、筆記本電腦(含平板電腦)、打印機、服務器、UPS電源(后備式)、交換機、路由器、防火墻;
  2.辦公自動化設備:多功能一體機、復印機、速印機、掃描儀、碎紙機、投影機、傳真機、不間斷電源;
  3.其它設備:電視機、空調(不含窗式空調及專業精密空調);
  4.網絡設備:小型機、數據工作站、硬件防火墻;
  以上貨物類單項預算金額100萬元(不含100萬元)以下的,由采購單位在協議采購中標供應商中選擇中標產品,100萬元以上(含100萬元)的,按政府采購相關規定執行。
  若需購買本輪協議采購品牌中的非基本配置產品或協議采購范圍外的產品品牌或型號時,預算金額100萬元以下(不含100萬元)的,按競價采購執行,100萬元以上(含100萬元)的,按政府采購相關規定執行。同時,涉密設備采購,按相關管理規定執行。
  5.義務教育階段學校教材;
  6.預算金額5萬元以上的非進口圖書;預算金額在5萬元以下(不含5萬元)的圖書類采購項目無需執行定點采購規定,單位自行購買即可;預算金額5萬元(含5萬元)至100萬元的圖書類采購項目,單位在協議供貨商中自行選擇采購并獲相應價格優惠,無需編制政府采購預算。預算金額100萬元以上(含100萬元)的,按政府采購相關規定執行。
  (二)普通公務用車、特種車輛(如消防車、急救車、通訊指揮車、勘察探測車等)以及改裝車輛,除警用車輛。
  (三)預算金額在200萬元以上(含200萬元)的其他貨物。
  二、服務類(含定點采購項目)
  (一)預算金額在100萬元以上(含100萬元)500萬元(不含500萬元)以下的勞務派遣服務項目需進行預選采購,無需編制政府采購預算;500萬元(含500萬元)以上進行集中采購;
  (二)預算金額在200萬元以下(不含200萬元)的預算績效管理服務項目實行預選采購,無需編制政府采購預算;200萬元(含200萬元)以上進行集中采購。
  (三)預算金額在200萬元以上(含200萬元)的其他服務。
  三、工程類
  (一)預算金額在100萬元以上(含100萬元)的系統集成、網絡工程及其他技術項目;
  (二)預算金額在200萬元以上(含200萬元)的其他工程類政府采購項目。
  四、其他說明
  以上項目由政府集中采購機構負責組織實施,但其中國際招標項目應當由具備國際招標能力的社會采購代理機構實施。
  
附件2
2019年鹽田區采購單位自主選擇采購機構組織實施的項目
(政府集中采購機構或社會采購代理機構組織實施的項目)
  一、貨物類
  預算金額100萬元(含)以上、200萬元以下,不在政府集中采購目錄內的貨物類政府采購項目。
  二、工程類
  預算金額100萬元(含)以上、200萬元以下,不在政府集中采購目錄內的工程類政府采購項目。
  三、服務類
  預算金額100萬元(含)以上、200萬元以下,不在政府集中采購目錄內的服務類政府采購項目。
  四、其他說明
  以上項目采購單位均應編報政府采購預算,采購單位應按照規定自主選擇采購機構組織實施,但其中保密、應急以及重大采購項目應當由政府集中采購機構實施。
  
附件3
2019年鹽田區暫不納入集中采購范圍的項目
  暫不納入政府集中采購的項目,無需編制政府采購預算。
  一、屬于《深圳市人民政府印發關于建設工程招標投標改革若干規定的通知》(深府〔2015〕73號,以下簡稱“73號文”)第二條、第七條規定的、適用招標方式確定中標人的建設工程項目,按73號文的有關規定執行。
  二、通訊管網、水電氣管道、給排水管網的租用和維護;氣象雷達維護;郵政投遞;影視作品和宣傳公告的制作、發布、刊登、播放。
  三、房屋購置和租賃,場地租賃。
  四、活體動物、樣本、化石、干尸實物及相應服務的采購;文物、美術作品實物及相應服務的采購,文藝演出及劇目的采購。
  五、因公出國項目。
  六、河道水庫等水務工程搶險搶修(含停水檢修),深圳市市外水源工程管理,學校安全應急等突發事項搶修(含停電停水搶修)。
  七、區委、區人大、區政府、區政協、區紀委監委召開的,或指定由部門組織承辦的會議、展覽展會、培訓、演出等。
  八、公務用車、船艇、直升機等使用的燃油及其他燃料,消防設備用氣、公務車維修等。
  九、非政府獨立產權,且物業管理主導權不屬于政府機構的物業管理。
  十、圖書類項目中的進口圖書、電子圖書、教材(義務教育階段學校教材除外)及配套教學輔助用書、中外文報刊。
  十一、區直機關事業單位組織的職業資格、技能資格、公職人員招錄、輔警招錄等相關考務工作(含考試場地租賃、命題、組織考試、體檢等);公職人員及輔警人員的體檢。
  十二、醫院醫用布草洗滌消毒服務、醫療廢物處置服務。
  十三、藥品和醫用耗材。藥品和醫用耗材的采購,按照衛生行政主管部門(或醫療保障部門)的相關政策規定執行,相關政策規定發生調整的,按照新的政策規定執行。
  十四、警用車輛及警用裝備(含單警設備、技偵裝備);警服及輔警服裝、審判制服、檢察制服。
  十五、生鮮食材、農副食品的采購。
  十六、規劃國土前期費等計劃項目,包括:區規劃和自然資源主管部門區本級職能范圍內的規劃國土前期費、地質災害預防、測繪地籍工程、規劃國土監察支出、基本農田建設和耕地保護等支出計劃項目。
  十七、市級及以上行政或業務主管部門通過集中采購方式確定供應商,或通過指定、授權等方式限定供應商的貨物或服務項目。

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